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Discapacidad. ANTECEDENTES: ·
Organismos Internacionales ·
Declaración de los Derechos de los Impedidos de
Diciembre de 1975 por Resolución de N.N.U.U. ·
Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos
y su Protocolo facultativo y el Pacto de Derechos Económicos y Sociales y
Culturales de 1996 de los cuales Uruguay es parte (Pacto de San José de Costa
Rica). ·
Convención Americana sobre Derechos Humanos en
materia de Derechos Económicos, Sociales y Culturales suscrito por nuestro país
en su art. 18 recoge la protección de los minusválidos. ·
Normas Uniformes sobre la igualdad de oportunidades
Res. 48/96 del 20 de Diciembre de 1993 de N.N.U.U. ·
Declaración de Filadelfia de la O.I.T., adoptada en
1944, que figura en el Anexo de la Constitución de la O.I.T. Es importante
recordar que al adherirse a la O.I.T. los Estados Miembros suscriben sin
reservas al principio fundamental
de igualdad de oportunidades y de trato en el empleo. ·
Convenio de la O.I.T. número 159. ·
Recomendación de la OIT Número 168. ·
Declaración de los Derechos del Retrasado Mental,
adoptada por la Asamblea General de las N.N. U.U. en 1971. ·
Convenio de la O.I.T. número 158 sobre discriminación
(empleo y ocupación, 1958, (número 111). ·
Recomendación de la O.I.T. número 168 y Convenio número
150, Instrumento de referencia de toda legislación o práctica nacional
relacionada con la orientación profesional y colocación de discapacitados. Derecho Comparado NORUEGA- Proyecto para viviendas para discapacitados
mentales del Distrito de Notteroy. Derecho Nacional Constitución de la República Oriental del Uruguay. Ley 16.095. Protección Integral a las personas con
discapacidad. En Octubre de 1989 se aprueba a nivel nacional, la
ley 16.095 de Protección Integral a las personas con discapacidad. En 1999 se
cumplen diez (10 ) años de su promulgación y nos disponemos hacer un balance
del grado de cumplimiento. Realizando un análisis del decenio si bien, se
valora el impacto de la ley, se reconocen sus incumplimientos, por lo que se
hace necesario un impulso que complete y profundice la ley normativa materializándose
el contenido de la misma, mediante programas y proyectos de acción social, con
este objetivo, presentamos el siguiente proyecto: FUNDAMENTACION: En todas partes del mundo, y en los distintos niveles
de nuestra sociedad existen personas con discapacidad, cuyos orígenes se
encuentran en diferentes causas mentales, físicas o sensoriales. De acuerdo a documentación internacional de la
Organización Mundial de la Salud (O.M.S.) - dado que carecemos de censos-
indica que el 10% de la población padece de alguna discapacidad. De acuerdo a
estudios realizados por O.I.T. existen en el mundo 500 millones de personas
discapacitadas físicas o mentales. Trescientos cincuenta millones de personas
discapacitadas viven en regiones que carecen de los servicios necesarios para
permitirles superar su incapacidad. Esto
significaría en Uruguay más de 300.000 personas, que a su vez por efectos
adversos de la discapacidad, comprometen de esta forma el 50% de nuestra población. Las personas con discapacidad son una minoría con
“necesidades especiales” que al no ser satisfechas llevan al deterioro de su
calidad de vida y que sufre marginación por los prejuicios y tabúes hacia lo
diferente. Es así, que se les deben reconocer los mismos derechos, y brindar
iguales oportunidades, que a todos los demás seres humanos. Con frecuencia,
viven en condiciones desventajosas, motivadas por barreras físicas y también
sociales que existen en la sociedad. Los trabajos relativos al Programa de Acción
Mundial de las N.N. U.U. para los Impedidos, han revelado como realidad que la
carencia de servicios sobre todo en las regiones rurales acarrea una detección
demasiado tardía de la incapacidad, lo que a menudo entraña irreversibilidad.
Más frecuentemente las personas
discapacitadas están marginadas de la sociedad y no pueden participar en ella
por motivos tan simples como la imposibilidad de acceso a los edificios, a los
medios de transporte, o incluso a la imposibilidad de acceder a una comunicación
oral o escrita. Sin perjuicio, que el análisis situacional, de las
personas con discapacidad, debe realizarse dentro del contexto de desarrollo
socioeconómico del país, la responsabilidad fundamental de remediar las
condiciones que conducen a la aparición de deficiencias y de hacer frente a las
consecuencias de las mismas, recae en los gobiernos, creando políticas
dirigidas a las personas o con discapacidad, que deben formar parte de los
planes nacionales de gobierno. Lo que expresamos, no exime de responsabilidad a la
sociedad toda, ni a los individuos y organizaciones, sino que son los gobiernos
quienes deben ser los primeros en despertar la conciencia de la población, con
el fin de demostrar los beneficios a la sociedad y al individuo en particular,
el integrar a nivel de todas las esferas de la vida social, económico y política
a personas con discapacidad. Es importante, la prestación de asistencia que
realizan también las organizaciones no gubernamentales, a los gobiernos en
distintas formas por ejemplo: - sugiriendo soluciones adecuadas, servicios
complementarios, etc. Necesitamos de todos los sectores sociales, aportando
sus recursos Es necesario realizar todos los esfuerzos posibles
para impedir causas de deficiencias como son: pobreza, hambre, accidentes,
enfermedades, atención prenatal, contaminación ambiental - programas de
inmunización contra poliomielitis, difteria, etc; de no alcanzar medidas
efectivas, las consecuencias de la discapacidad agregan obstáculos al
desarrollo de la Sociedad. Es así, que se hace esencial estructurar y/o
ejecutar aquellos proyectos o normativas jurídicas en forma inmediata, y
mejorar la calidad de vida. Por todo lo expuesto se torna imprescindible que el
Estado garantice el pleno respeto a la dignidad humana, y los derechos de
libertad y autonomía de la persona discapacitada y promueva la plena integración
en la familia, en la educación, trabajo, salud, etc. También prevenir y
remover las condiciones invalidasteis que impiden el desarrollo de la persona
humana Se han tenido en cuenta en la elaboración de estos
antecedentes la reafirmación de principios de la Carta de Naciones Unidas sobre
los derechos humanos, la dignidad, el valor a la persona humana y la promoción
de justicia social. 1
FINALIDAD DEL PROYECTO. 1.1.
RESUMEN NARRATIVO Este proyecto es parte de un Plan de Rehabilitación
y Prevención en discapacidades a nivel nacional que se presentará en forma
oportuna al PRISMA y que tiene por
fin, la promoción de ACCIONES y ACTIVIDADES destinadas a mejorar la “CALIDAD
DE VIDA” de las personas con discapacidad y su familia, traduciéndose en
auto-satisfacción de sus condiciones de vida en el hogar, en la escuela o la
empresa, facilitando así progresivamente a través del tiempo su “INTEGRACION
EN LA SOCIEDAD” mediante la devolución de IGUALDAD DE OPORTUNIDADES DE
PARTICIPACION SOCIAL. ¿ Qué resultados se obtienen logrando esta igualdad
a través del proyecto? que al tener derechos iguales, tienen también
obligaciones iguales contribuyendo a la construcción de la Sociedad, como todo
ciudadano, ofreciéndoseles oportunidades iguales en todas las áreas educación,
vivienda, trabajo, transporte, etc. y no jubilaciones prematuras o asistencia pública. Oportunidades que se materializan a través de los
PROGRAMAS DE DESARROLLO SOCIAL DEL GOBIERNO, de manera que, los Servicios
especiales, que pueda necesitar esta población, FORMEN PARTE EN TODO LO
POSIBLE, de los servicios generales del país. De esta forma, los programas contribuirán a la
solución del problema social, que representa la marginación de un importante
sector de la ciudadanía. Se busca además crear un espacio de orientación,
asesoramiento y asistencial para una atención integral de la persona
discapacitada y su ámbito familiar por un equipo multidisciplinario. Este espacio estaría orientado a la formulación de trabajos en diferentes áreas
como: ·
Prostitución ·
Adicciones. ·
Enfermedades infecto-contagiosas ·
Hábitos de higiene. Cada uno hace propio el espacio que se ofrece,
participando activamente en el desarrollo de la misma, en donde se logrará un
espacio de diálogo e inserción. Este apoyo integral implica generar una corriente de
empatía con los participantes que permiten introducir un apoyo social, dar
información clarificando objetivos y posibilidades personales, trabajar
angustias y ayudar a organizar nuevas alternativas redefiniendo roles. 1.2.
INDICADORES Después de haber transcurrido, en término de tiempo
significativo, de encontrarse en funcionamiento el proyecto, que podría
situarse en 2 años, se observa mayor número de personas, con una mejor calidad
de vida, porque: 1) Existen más personas con discapacidad que tienen su techo
propiedad (vivienda) como cualquier ciudadano y de igual calidad; B) por que
existe un porcentaje mayor, de niños, jóvenes y adultos integrados en la Enseñanza
Abierta, que puede ser primaria, secundaria y terciaria, de una misma calidad,
sin perjuicio de enseñanza especial, cuando pedagógicamente sea necesario; C)
porque existe en el menor tiempo más personas con discapacidad, en
puestos de trabajo, tanto en la administración como en empresas privadas
y talleres protegidos, y no se les obstaculice privándosele de inserción
laboral; D) porque existe más unidades de transporte privado y colectivo urbano
adaptadas, que permiten la movilización de estas personas, con un costo económico
menor, para poder cumplir con sus obligaciones de ciudadanos. Porque existen una mayor cantidad de personas capaces
de valerse por si mismas y con total autonomía a pesar de su condición
discapacitante. Porque esa misma conciencia de su autonomía y su
calidad de ciudadanos logrará que se autoinserten en el medio social en el que
cohabitan. Porque sobre la base de estimulación temprana de la
autoestima y soporte eficaz de la capacidad remanente logramos que la persona
discapacitada triunfe en un espacio propio. 1.3.
MEDIOS DE VERIFICACION Como fuentes verificatorias del cumplimiento de los
objetivos, proponemos la realización de un censo primario de la zona al
principio del programa, y un censo a la finalización del mismo, con el objeto
de crear con los mismos una base de datos que permita a través de una
herramienta básica como es actualmente la informática, un seguimiento de
aquellos núcleos familiares que fueron objeto del programa. Tomando como punto de partida esta base de datos, se
realizará una proyección en términos reales, con las encuestas por muestreo
correspondientes, incluyendo el uso de gráficas, que permitan corroborar la
viabilidad del trabajo realizado. 1.4.
SUPUESTOS Cuando tengamos legislación, que en temas esenciales
se regule con leyes generales que consideren a las minorías con necesidades
especiales por Ej.: Banco Hipotecario, destinar porcentajes de vivienda que se
construyan, de un 2% sin barreras arquitectónicas y/o que se reserven las
plantas bajas. Mientras las responsabilidades de la SOSTENIBILIDAD
DE LOS OBJETIVOS DEL FIN es de la Comisión Nacional Honoraria del Discapacitado
actualmente creada por la ley 16.095; que para ser más eficaz debe pasar a la
órbita de Presidencia de la República a efectos d que pierda la imagen
medicalizada del Ministerio puesto que la discapacidad no es una enfermedad,
sino el menoscabo causado en la persona por la causal discapacitante y poder
realizar la c coordinación intersectorial de los diferentes organismos que se
requiere, a efectos de llevar a cabo el proyecto. Cuando alcanzamos este grado, estaremos ante la
SOSTENIBILIDAD. 2
PROPOSITO 2.1.
- RESUMEN NARRATIVO La contribución proyectada, convertirá a las
personas con discapacidad en beneficiarios de un nivel social-económico
equiparado al resto de la Sociedad, pudiéndoseles calificar así, como
ciudadano de primera (1era) categoría, al igual que sus pares. ·
VIVIENDA: En
PLANES DE VIVIENDA GENERALES de diferentes categorías , incluir un porcentaje
de viviendas, para personas con discapacidad, teniendo en cuenta accesibilidad
(rampas, barreras arquitectónicas) equipamientos, etc. señalización . ·
TRABAJO: En cuanto a inserción laboral, apoyar activamente mediante CAPACITACION
PROFESIONAL, y EVALUACION DE CAPACIDADES REMANENTES establecer sanciones
pecuniarias graves, para aquellos organismos públicos o privados que incumplan,
con una actitud discriminatoria debidamente probada de acuerdo al art. 42 Ley
16.095. Constituyendo el Registro de personas con discapacidad llevado por la
Com. Hon. Nac. el lugar donde se informa en forma pública los perfiles
laborales allí registrados. ·
Préstamos y subvenciones para pequeñas empresas que
brinden inserción. ·
Apoyo a la utilización de nuevas tecnologías para
facilitar el acceso con el fin que puedan obtener y conservar su trabajo. ·
ENSEÑANZA: Realizarla en forma abierta sin perjuicio
de enseñanza especial cuando es necesario. 2.2.
– INDICADORES Si el proyecto se ejecuta en forma exitosa, al final
de la ejecución del proyecto (quinquenio). ·
Vivienda - del 90 al 100 por cien de discapacitados
de Montevideo tendrán vivienda propiedad construidas con distintas calidades y
diferentes categorías que ya construye el B.H.U. realizadas en distintas zonas
de la ciudad. ·
Educación: también del 90 al 100 por cien de niños,
jóvenes y adultos participaran de su inclusión desde la escuela en una enseñanza
abierta alcanzando así parte de su rehabilitación . Sin perjuicio de la
especial., ·
Trabajo: Que el 90 al cien por cien de desempleados
en Montevideo con capacidad diferente e idoneidad, se encuentren insertos
laboralmente. 2.3.
MEDIOS DE VERIFICACION Puede verificarse el logro de los objetivos mediante
encuestas en las zonas donde se ha ejecutado. Si surgiere algún problema de no
alcanzar el porcentaje esperado se realizará un análisis de los motivos que lo
impidieron. 2.4.
SUPUESTOS En lo que concierne a construcción de vivienda, que
no existan medidas gremiales que entorpezcan la finalización de la obra en el
tiempo predeterminado. Que las autoridades correspondientes se concienticen
del derecho de estos ciudadanos, evitando que surjan riesgos que perturben el
logro de los fines. Trabajo, Oficina Servicio Civil y Com. Hon. Nal. del
Disc., marquen presencia muy definida en forma objetiva, en cuanto al
cumplimiento del art. 42 Ley 16.095 de inserción laboral. No existiendo
desempleo. 3
. COMPONENTES RESUMEN NARRATIVO
-
Promover
y desarrollar DIAGNOSTICO SITUACIONAL a escala local de la condición de las
personas con discapacidad por ej.: estudio de prevalencia, tipo de discapacidad,
sexo, edad, condición social, necesidades básicas insatisfechas. De acuerdo a
este estudio de prevalencia voy a saber las cantidades de: - Cuántas escuelas
necesito. Cuantas personas a capacitar; cuantos puestos de trabajo necesito y
donde; Cuantas viviendas preciso.
·
Crear sistema local de VIGILANCIA EPIDEMOIOLOGICA de
la discapacidad a cargo del Ministerio de Salud Pública e información de la
discapacidad que incluya las áreas vinculadas con “calidad de vida”-
analizando, los grupos carenciados; las patologías de la sociedad que pueden
ser: Violencia social, abusos, falta de prevención, etc. para aplicar
soluciones y corregir causas, evitando que aumenten por ejemplo: Dentro de una
misma familia se generan varios nacimientos de personas con discapacidades, por
diferentes causas.
·
Adaptar estrategias de PREVENCION y DIAGNOSTICO
PRECOZ a efectos de reducir la incidencia de deficiencias y/o discapacidades con
medidas específicas prácticas, a través de metodologías de taller y símil.
1) Nutrición. 2) Mejora de servicios sanitarios. Atención pre- y post natal.
3) Planificación familiar. 4) Enfermedades genéticas.
·
En lo que concierne a PSICOLOGICO realizar un
abordaje sicoterapéutico con la persona discapacitada y su familia.
·
Control de accidentes de tránsito y cuales son las
causas originarias.
·
Programas PERMANENTES DE SENSIBILIZACION (en medios
de comunicación) y educación sobre discapacidad para que estas personas sean
aceptadas socialmente desde la escuela.
·
Ministerio de Trabajo en su área, se encargue de
informar y apoyar la promoción de las potencialidades de las personas con
discapacidad y facilite su integración afectiva.
·
PLANES DE CONSTRUCCION DE VIVIENDA de acuerdo a las
necesidades detectadas y de acuerdo a los planes que ya tiene el B.H.U. y el
Ministerio de Vivienda.
·
Incentivar fuentes de trabajo, por ejem: TALLERES
PROTEGIDOS (para quienes no puedan realizar trabajos independientes). Son
aquellas fuentes subvencionadas por el Estado, que aunque la persona no rinda
como empleado el 100 por 100, el fin es proteger a los desprotegidos y recibir
una remuneración para su sustento y estímulo.
·
HOGARES DE MEDIO CAMINO. Para los que no están en
condiciones de ser auto-válidos, salen de su estadía hospitalaria parcialmente
rehabilitados pero se requiere su reinserción social. Ahí reciben la enseñanza
correspondiente para compensar su limitación.
·
En materia de transporte, que la Intendencia habilite
transporte colectivo y privado.
PROBLEMÁTICAS
ACTUALES A RESOLVER PARA LAS PERSONAS CON DISCAPACIDAD
ESTRUCTURAR PROYECTOS DE LEYES: para ser promulgados
en el menor tiempo sobre derechos
Humanos presentando particular atención a aquellos que menoscaban la capacidad
de las personas con discapacidad para ejercer sus derechos y libertades
impidiendo su autonomía, y así cercenar áreas de su persona que se vinculan a
derechos regulados constitucionalmente como es CAPACIDAD, TRABAJO, etc.
No todo discapacitado, es incapaz con un carácter
patológico muchas veces encontramos la gran mayoría; la afección para
realizar actos de disposición pero no así actos personalismos que solo
requieren libre uso de razón.
Es necesario encontrar
un sistema de protección (instrumentación jurídica) que permita la autonomía
de las personas con capacidad disminuida.
Es importante delimitar el campo de la INCAPACIDAD
PATOLÓGICA (criterio biológico) de la INHABILITACIÓN (criterio socio-económico)
evitando así que alguien que no esta privado del libre uso de su razón
quede librado a la órbita judicial sin pautas legales.
Provocando de esta manera CURATELAS INTERINAS por años,
porque no existe en los jueces convicción suficiente para ser declarados
incapaces ,pero igualmente las mantienen porque son zonas grises sin definir,
pero coartan el desarrollo humano principio básico de la ley 16.095 ( Protección
integral de las personas con discapacidad)
COMPATIBILIDAD DE LA PENSIÓN POR INVALIDEZ Y EL
TRABAJO. Actualmente toda persona
discapacitada por invalidez concedida por el B.P.S. le esta vedado trabajar. Se
requiere compatibilizar estos términos de lo contrario estamos alimentando el
“Ocio” ya que es práctica usual por
parte de las personas con discapacidad y de su familia que al no tener seguridad
en su permanencia laboral, prefieren negarse a su oferta antes que perder su
pensión.
La discapacidad tiene un costo de vida muy alto, ya
que generalmente se requiere de un transporte especial, ayudas técnicas,
controles médicos, medicamentos, etc.
Sería importante instrumentar un decreto de que toda
persona con discapacidad mayor de
18 años cuyos ingresos por trabajo no supere un tope determinado, recibirá
igualmente la pensión como complemento para atender su discapacidad.
3.2.
INDICADORES
El diagnóstico situacional (encuesta) a nivel de
Montevideo no puede tener menos de 3 meses, ni más de 6 meses.
-
La
implementación de la vigilancia epidemiológica puede alcanzar un tiempo de 6
meses, una vez identificados los grupos, se controlan para evitar el aumento de
la discapacidad en forma permanente durante el quinquenio.
-
Los
programas de enseñanza que los
estructure dentro del quinquenio, el Ministerio de Educación y Cultura.
-
Prevención
y Diagnóstico Precoz, durante el quinquenio.
-
Programas
de sensibilización son de duración permanente.
3.3.
MEDIOS DE VERIFICACION
Los datos obtenidos se incorporarán a la base de
datos mencionada al comienzo del desarrollo de este programa. Se trabajará
también con índices de accidentes producidos en la zona, que serán
proporcionados por la autoridad competente.
- Inspección Ocular.
- Informes del Auditor.
3.4.
SUPUESTOS
Para que estos componentes logren el propósito de
integrar el 100 por 100 de los ciudadanos con discapacidad es fundamental las
medidas de gobierno y la acción intersectorial coordinada de los organismos.
Se estructurará un equipo multidisciplinario y una
unidad con técnicos especializados, en el área de salud, psicología, jurídica
y asistencia social, con el propósito de formar líderes comunitarios
conocedores del área y que sumará el logro de los componentes.
4.1.
ACTIVIDADES
Se conformará y/o contratará un equipo para que
realice el relevamiento (censo primario).
Se trabajará con profesionales técnicos y/o líderes
comunitarios que aborden las distintas áreas: asistencial, recreativa,
investigación y evaluación del proyecto y las que surjan según necesidades
específicas que serán aportadas por el CIDES o PRISMA quien tendrá función
de coordinar las diferentes estrategias de abordaje con equipos de trabajo
reclutados de la comunidad generándose así un marco dinámico de autogestión
comunitaria entre ambos equipos.
Para lograr el objetivo de diagnóstico situacional
además se crearán los antes mencionados trabajos grupales en la zona, una vez
por semana con carga horaria de 2 horas.
Se organizarán los TALLERES DE TRABAJO, la
frecuencia de los mismos serán quincenales.
En cuanto a vivienda que se aprueben las leyes y se
concertarán relevamientos de zonas y presupuestos de profesionales y
materiales.
Para Vigilancia Epidemiológica de la discapacidades
se accionará hacia el Ministerio de Salud Pública que para solucionarla creará
a ese nivel la normativa que establezca las pautas de materialización.
Campañas de sensibilización promovidas por el
equipo de trabajo a través de los medios de comunicación.
INDICADORESEn su oportunidad se agregarán por los técnicos que
correspondan, el presupuesto para cada componente, en el proyecto.
MEDIOS
DE VERIFICACION:
La verificación de si el presupuesto se gastó según
los planes se encontrará en Contaduría de la sede administrativa del proyecto.
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