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1.
Finalidad del proyecto. 1.1.
Resumen narrativo. Criterios
de conceptualización, focalización y delimitación de la población objetivo. El proyecto apunta a la disminución de la
marginalidad, en un principio solo en el área metropolitana y en particular en
los departamentos de Montevideo y Canelones. Si bien el fenómeno de la
marginalidad es de carácter complejo y multidimensional, como lo es también el
de pobreza, la marginalidad en la que el programa Prisma pretende impactar podría
caracterizarse a través de dos criterios, que operan de manera complementaria
pero de carácter independiente: 1ª)
La de aquellos hogares montevideanos, urbanos y rurales y personas viviendo en
ellos que presentan condiciones de pobreza, en términos del enfoque
bidimensional de medición de la misma, esto es, tanto por línea de ingresos
como por la persistencia de indicadores de pobreza estructural en tales hogares
(necesidades básicas insatisfechas). En este criterio se caracteriza a la
población objetivo a través de lo que ha sido definido como el “núcleo
duro” de la pobreza; aquellos hogares que cualquiera sea el abordaje metodológico
en la conceptualización de la pobreza, la presentan de manera muy apreciable y
no están incorporados a ninguna dinámica social que indique una evolución al
respecto. Así, por ejemplo, un trabajador desocupado puede haber caído por su
condición de actividad en una situación de pobreza por ingresos. Si además su
hogar presentan carencias en el índice NBI o reside en una zona cuyos hogares
presentan en más de un 50% carencias en el índice NBI, el hogar del trabajador
en cuestión integraría la población objetivo del programa Prisma. Aun así,
este trabajador, poseedor de algunas competencias laborales apreciables por el
sector productivo podría incorporarse luego a una dinámica socioeconómica
superadora de la exclusión que hoy padece. Para otros segmentos sociales u
hogares, lamentablemente, esta posibilidad de superación de la exclusión se
encuentra muy mediatizada por especiales y diversas circunstancias: hogares
extendidos o de constitución incompleta, con jefatura de hogar femenina o
masculina con dificultades en la capacidad de subsistencia; discapacidades o
enfermedades, institucionalización forzosa, caída del hogar en el área de
influencia de rasgos subculturales altamente nocivos como el delito, las
toxicomanías, la prostitución o el incesto. Estas especiales circunstancias,
aun cuando se presenten en ausencia de alguno de los criterios del enfoque
bidimensional (Ingresos/NBI) nos proveen el segundo criterio de focalización
del programa Prisma. 2º)
La de aquellos hogares montevideanos, urbanos y rurales y personas que sin
presentar situaciones de pobreza en términos de ingresos pero sí necesidades básicas
insatisfechas, o que presentan carencias en el índice de NBI pero no
necesariamente pobreza por ingresos, se encuentran afectados intensamente por
fenómenos particulares de considerable relevancia: necesidades especiales y
discapacidades, ausencia de adecuado registro e identificación civil de menores
u otros miembros del hogar, menores en situación de calle, menores con
embarazos precoces y madres lactantes, adicción a drogas y toxicomanías,
personas que padecen institucionalización forzosa (menores infractores graves,
adultos procesados o penados con pena de penitenciaría que respondan al perfil
de la población objetivo, personas institucionalizadas por afecciones mentales,
adultos mayores sin apoyo familiar), segmentación residencial, es decir
residencia en áreas de fuerte contaminación ambiental y sin adecuada regulación,
saneamiento, con inserción productiva precaria o altamente inconveniente en términos
de necesidades familiares y sociales (como en el caso de los hurgadores, cuya
inserción productiva no responde adecuadamente a las necesidades familiares de
escolarización de los menores a su cargo ni a las necesidades sociales de
clasificación y reciclaje de los residuos y de buen trato a los animales que
realizan la tracción. En
muchos casos, es posible que tiendan a converger tanto la pobreza medida por líneas
de ingresos y por necesidades básicas insatisfechas como otros fenómenos de
marginalidad social y cultural. Sin embargo, la marginalidad como condición
sociocultural desvinculada de la pobreza socioeconómica constituye también un
centro de interés de la acción del Prisma. 1.2.
Indicadores (resultados específicos a alcanzar). El
porcentaje de población en condiciones de marginalidad disminuye de un 2,5% de
la población del país (unas 82500 personas) a un 1% (33.000) en el quinquenio.
Ello implica una reducción de 1,5% en la población en condiciones a la vez de
marginalidad y pobreza en el país (unas 49.500 personas) y prácticamente la
eliminación de la marginalidad en Montevideo. Ello implicará,
consecuentemente, un aporte en la reducción general de la pobreza en el área
metropolitana. 1.3.
Medios de verificación. Se
propone emplear los resultados de la Encuesta Continua de Hogares como un medio
de verificación especial. En caso e que se constatara su necesidad, se intentará
coordinar con el INE la inclusión de una batería específica sobre condición
de marginalidad. El
análisis e interpretación de los datos del Censo Nacional de Población y
Vivienda del 2005 constituye otro medio de verificación posible. Finalmente
pueden realizarse Encuestas sobre muestras de hogares en áreas concernidas por
el Programa en el Departamento de Montevideo y en la zona metropolitana, al
comienzo, durante la ejecución del Programa ya su culminación. 1.4.
Supuestos. El
supuesto principal del Proyecto está asociado a las condiciones políticas e
institucionales emergentes del cambio de gobierno nacional, que tendrá lugar al
comienzo del próximo año. Se asume que el gobierno entrante asumirá el
programa, insertándolo en el marco institucional adecuado, generando su unidad
técnica y asignará o negociará la asignación de los recursos necesarios. 2.
Propósito. 2.1.
Resumen narrativo El
proyecto se propone proveer a la población de Montevideo en condiciones
estimadas de marginalidad, bienes y servicios de carácter estratégico para la
superación cuantitativa y cualitativa de la marginalidad y en segundo término
obtener una adecuada institucionalización de las políticas sociales de
superación de la pobreza y la marginalidad en la estructura gubernamental y
ofrecer a las organizaciones no gubernamentales e instituciones de la comunidad
la corresponsabilidad en la implementación del programa, a través de un modelo
de cooperación con las Ongs, que contribuyan con asistencia técnica y recursos
al incremento de los niveles de efectividad e impacto de la acción social de la
comunidad. SALUD:
·
Conocer
de la población objetivo los problemas y necesidades para un inmediato
intercambio entre beneficiarios y PRISMA ·
Generar
información e incentivar la educación para la Salud, Sexualidad ·
Prevención
y Asistencia para desnutrición, mal nutrición y bajo peso. ·
Generar
accesibilidad a los componentes del sistema de Salud ·
Disminuir
la mortalidad infantil. ·
Captación
y control precoz de las embarazadas ·
Inmunización
del 100% de los beneficiarios. ·
Prevención
y Asistencia en enfermedades de transmisión sexual. ·
Capacitación
de técnicos en gerontología social. ·
Diagnóstico
precoz de la población objetivo. ·
Asistencia
y seguimiento permanente del adulto mayor. VIVIENDA: ·
Fomentar
la autoconstrucción asistida mediante la capacitación de los beneficiarios. ·
Instruir
a los trabajadores y conducir técnicamente por PRISMA la realización de las
obras ·
Ejercer
una dirección jurídica para orientar la asistencia financiera ·
Subsidios
directos para tierras y materiales TRABAJO:
·
Capacitación
técnica ·
Adiestramiento
de habilidades básicas ·
Creación
de “Centros Barriales de Capacitación e Inserción Laboral” ·
Práctica
laboral comunitaria ·
Programa
de apoyo a microemprendimientos barriales ·
Préstamos
y subvenciones para pequeñas empresas barriales ACCIONES
EDUCATIVAS: ·
Propuesta educativa alterna y Centros de estudios
dirigidos ·
Actividades de apoyo a padres ·
Escuela del Hogar ·
Sistema de padrinazgo voluntario ·
Talleres de orientación vocacional y laboral ·
Cursos de capacitación ·
Fortalecimiento de instituciones barriales ·
Capacitación de líderes comunitarios ·
Incentivación de la paternidad responsable MINORIDAD: ·
Equipos
multidisciplinarios para la atención de las familias ·
Fortalecimiento
o creación de Centros Barriales como punto de encuentro entre el programa y los
beneficiarios ·
Disminución
de niños en situación de calle ·
Creación
de centros recreativos ALIMENTACIÓN: ·
Aumento
de la canasta del Plan Nacional de Complementación Alimentaria ·
Mejoramiento
de los distintos programas de asistencia alimentaria en zonas periféricas ·
Talleres
de Educación Nutricional ·
Clínicas
de Asistencia Alimentaria ·
Creación
de Centros de atención a tercera edad VIALIDAD
URBANA Y RECUPERACIÓN DE ÁREAS PÚBLICAS: ·
Restauración
ambiental de cuencas contaminadas ·
Nuevos
trazados para mejorar la conexión con otras zonas de la ciudad ·
Políticas
de oferta de tierras y realojos para eliminar los hacinamientos y creación de
nuevos espacios urbanos RECONVERSIÓN LABORAL DE
HURGADORES Y CLASIFICADORES DE RESIDUOS: ·
Adecuar
las tareas de clasificación a la época ·
Mejorar
las condiciones de trabajo considerando esfuerzo y insalubridad ·
Proteger
la contaminación con adecuadas disposición final de los desechos remanentes LUCHA CONTRA LAS TOXICOMANÍAS. ·
Prevención
primaria contra el consumo de alcohol ·
Campaña
a favor de una “Cultura libre de drogas” ·
Talleres
y charlas informativas; PRISMA, M.S.P. Y ONGs DISCAPACIDAD: ·
Protección
del discapacitado a cualquier edad, en orden a salud, educación, seguridad
social y trabajo ·
Incorporar
dispositivos útiles para el desenvolvimiento
autónomo del discapacitado. ·
Prevención
y diagnóstico precoz de las patologías ·
Defender
los derechos legales del discapacitado ·
Orientación
y asistencia del discapacitado y su familia 2.2.
Indicadores (resultados específicos a alcanzar). Numero
de Subprogramas del Prisma funcionando; Unidad técnica de coordinación está
institucionalizada adecuadamente y en operaciones, diez centros de barrio
construidos y equipados; quince centros de barrio refaccionados y equipados;
cinco centros polideportivos construidos, equipados y en operaciones; bienes y
servicios previstos en los subprogramas entregados a la población objetivo.
Fondo de desarrollo del tercer sector financiado y en operaciones. 2.3.
Medios de verificación. Las
fuentes de verificación son la documentación probatoria de los trámites de
licitación convocadas, adjudicadas y en operación. Visitas a las obras (en
ejecución y completadas) y a los centros en operación. Entrevistas a
responsables y personal de organizaciones no gubernamentales y comunitarias.
Encuestas de satisfacción de clientes (aplicadas por el programa). Documentación
sobre Fondo concursables, llamados y asignaciones de recursos. 2.4.
Supuestos. El programa opera en condiciones normales en relación a sus insumos y recursos básicos. en condiciones normales en relación a 3.
Componentes. 3.1.
Resumen narrativo. La
Unidad de Coordinación, Gestión y Asistencia Técnica ha sido diseñada,
creada e inserta institucionalmente en la Presidencia de la República. El
Sistema de Información ha sido diseñado y está en operación. Las Redes
sociales de instituciones del tercer sector han sido organizadas. Fondo de
desarrollo del tercer sector diseñado, financiado y en operaciones.
Infraestructura creada y/o ampliada o refaccionada. Centros equipados. Recursos
humanos capacitados. Servicios de educación, recreación, alimentación, salud,
prevención, capacitación, reconversión, mediación familiar y comunitaria,
construcción, crédito productivo y asistencia técnica ofertados, investigación
aplicada cumplida. Planes de difusión y marketing realizados. 3.2.
Indicadores (resultados específicos a alcanzar). Personal
de alto nivel técnico contratado en la Unidad de Coordinación, Gestión,
Sistema de Información y Asistencia Técnica del Programa. 25
Redes de Ongs funcionando en los centros del Programa (125 Ongs). 375
operadores sociales, técnicos y personal voluntario de las instituciones
incorporado a acciones del programa (al menos 3 operadores por institución). 10
Centros construidos. 15
Centros ampliados o refaccionados. Los
25 Centros equipados y en operaciones. 5
centros polideportivos construidos. 5
centros polideportivos ampliados o refaccionados. Los
10 Centros polideportivos equipados y en operaciones. 5
policlínicas ampliadas o refaccionadas, equipadas y en operaciones. Nº
de Materiales educativos producidos y distribuidos Nº
de raciones provistas Nº
de consultas en policlínicas Nº
de consultas de madres embarazadas y lactantes Nº
de niños y jóvenes participando en actividades educativas, recreativas y en
polideportivos. Nº
de denuncias de violencia familiar e infantil Nº
de situaciones de subregistro e identificación civil problemática atendidas Nº
de familias asistidas Nº
de adultos mayores en hogares diurnos y en hogares de tiempo completo Nº
de situaciones de discapacidad atendidas. Nº
de jóvenes y adultos que diseñan un emprendimiento Nº
de proyectos de emprendimientos financiados, en ejecución y realizados. 3.3.
Medios de verificación. Contratos
del personal técnico. Informes de desempeño por parte de la Dirección
Ejecutiva del Programa. Convenios establecidos con organizaciones para la
conformación de la red del programa. Documentos de llamado y adjudicaciones de
licitaciones. Contratos celebrados con empresas constructoras. Informes de
evaluación de las obras por parte de los técnicos del programa. Informes de
evaluación y seguimiento de la operativa de las redes. Encuesta a los usuarios
del programa o en las áreas donde se radican los centros del programa.
Grabaciones y filmaciones de los centros del programa. 3.4.
Supuestos. Los
actores sociales y demás interesados clave participan normalmente y en sus
roles específicos en el programa. Para obtener más información, póngase en contacto con: |
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